Índice de Libertad de Enseñanza 2025
Introducción
La libertad de enseñanza debe entenderse como una pluralidad efectiva de la oferta educativa y como un sistema de financiación pública que permita a las familias acceder a las escuelas no gubernamentales (ENG), con independencia de su nivel de renta. Es un derecho fundamental que debe garantizarse en todos los países para respetar los derechos humanos. Este estudio describe las tendencias de la libertad educativa en distintos países, analiza sus posibles factores impulsores y cuantifica la relación entre la libertad educativa y diversos indicadores económicos, sociales y educativos. El informe incluye un total de 156 países, 74 más que el primer informe elaborado en 2023 por CEU-CEFAS y OIDEL (Sanz-Magallón y Zurga, 2023).
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Tipología de países según su grado de libertad de enseñanza
El segundo análisis de este informe consistió en agrupar los 156 países del Índice de Libertad de Enseñanza (FEI) de OIDEL en cuatro categorías con valores homogéneos de esta métrica y en tratar de caracterizar cada uno de los grupos. Aunque presentan rasgos distintos, el grado de libertad educativa dentro del grupo aumenta a medida que crecen variables como la renta per cápita, el desarrollo humano, la distribución de la renta, la libertad económica, la satisfacción vital y la movilidad social. También se observa un mejor rendimiento del sistema educativo a medida que aumenta la libertad educativa, tanto en los indicadores que representan el nivel general de aprendizaje del alumnado en las pruebas PISA como en los relativos a la igualdad de oportunidades (equidad) y a la segregación social en los centros.
Evolución de la libertad educativa en el siglo XXI
El grado de libertad educativa ha tendido a aumentar desde principios del siglo XXI en todas las regiones. Entre 2002 y 2023, la puntuación global del FEI creció un 6,7 %, con un incremento especialmente destacado en África (21,2 %). Se aprecia un proceso de convergencia: los países que partían de un nivel más bajo son los que más han aumentado su puntuación FEI en los 21 años transcurridos entre 2002 y 2023. Sin embargo, en el periodo 2016-2023 el aumento ha sido menor y algunas regiones, como América Latina y el Caribe o Asia y el Pacífico, han visto disminuir su puntuación FEI.
La libertad de enseñanza y su relación con otras libertades básicas
Se observa una elevada correlación al comparar la libertad educativa con otras libertades básicas en todos los países y regiones. En general, la mayoría de las libertades en el mundo se sitúan en un nivel aceptable. Sin embargo, en el caso de la libertad de enseñanza, ninguna región presenta valores deseables. En las regiones donde la libertad educativa está más consolidada (Europa y América del Norte), los niveles medios distan mucho de lo que sería óptimo, entendiendo como tal el valor del Grupo 4, formado por Irlanda, Bélgica, Países Bajos, Reino Unido y Chile. En consecuencia, en materia de libertad de enseñanza existe un notable potencial de mejora en todas las regiones del mundo, y especialmente en los Estados Árabes y en África, aunque África haya registrado una fuerte mejora en los últimos veinte años. También se distinguen correlaciones entre las libertades básicas y los indicadores concretos del FEI. Por ejemplo, el indicador 1 del FEI (posibilidad legal de crear y gestionar ENG) presenta una fuerte correlación con la libertad religiosa y con la libertad para formar partidos políticos. El indicador 3 (tasa de escolarización en primaria) también está estrechamente vinculado a la libertad económica y al funcionamiento del Estado de derecho. El indicador 2 (financiación pública de las ENG) está igualmente relacionado de forma estrecha con todas las libertades básicas, mientras que el indicador 4 (proporción de ENG) no muestra asociación con las demás variables de libertad.
Libertad de enseñanza, rendimiento del sistema educativo y equidad
Algunos indicadores del FEI, especialmente el indicador 2, muestran una asociación positiva con el rendimiento escolar de los países en las pruebas PISA 2022, si bien esta relación desaparece al incluir determinadas variables de control, como el nivel económico medio del país o la región geográfica a la que pertenece. Estudios anteriores mostraron un mejor rendimiento del sistema educativo asociado a los centros privados y concertados, utilizando técnicas que permiten establecer relaciones causales, lo que se manifiesta no solo en las competencias PISA (matemáticas, lectura, ciencias), sino también en diversos aspectos, entre ellos un mejor aprendizaje de lenguas extranjeras.
Del mismo modo, en un primer momento se aprecia una asociación entre los indicadores 1, 2 y 4 del FEI y ciertas variables representativas de la segregación social en los centros, pero desaparece al incorporar a la ecuación la renta per cápita o la región geográfica. Debemos, por tanto, rechazar la hipótesis de que la libertad de enseñanza, tal como la define el FEI, conduce a una mayor segregación. Por último, en cuanto a la equidad, el indicador 2 arroja resultados relevantes al asociarse con la distribución de la renta y la movilidad social. Esta relación se mantiene incluso tras incluir variables de control como la renta per cápita y la región geográfica del país. En este sentido, no solo debe rechazarse la idea de que la libertad de enseñanza aumenta las desigualdades, sino que debe establecerse la asociación inversa. En materia de inmigración, constatamos que el FEI se asocia negativamente con la brecha de rendimiento entre el alumnado de origen inmigrante y el resto, lo que significa que un FEI más elevado no genera desigualdad entre alumnos de distintos orígenes.
Conclusiones
A partir de este informe y de la abundante literatura sobre el mejor rendimiento de las escuelas no estatales en la mayoría de los países, podemos concluir que avanzar hacia una mayor libertad educativa presenta ventajas. La libertad de enseñanza respeta el derecho de los padres a elegir el tipo de educación para sus hijos. Además, logra una mayor equidad y reduce las desigualdades económicas, impulsando el rendimiento del sistema educativo y mejorando su eficiencia.